합리적 사고와 실천력을 갖춘 공직자 양성

제22기 중견리더양성 과정
북유럽팀 정책과제 수행 계획서

	연 수 개 요
팀 명 : 오로라를 찾아서 주 제 : 글로벌 전남! 이유있는 변신을 꿈꾸다. 기 간 : 2017. 5. 22. ~ 6. 2.(10박 12일) 인 원 : 22명(팀원 21, 인솔자 1) 연수국가 : 러시아, 덴마크, 노르웨이, 스웨덴, 핀란드 방문기관 : 스웨덴 스톡홀롬 주말농장 등 11개소

제22기 북유럽팀 국외 연수 계획서

우수한 자연 친화적 도시환경, 문화유산, 무인기산업 등에 대한 구체적인 성공사례 조사를 통해 우리 전남에 접목 가능한 다양한 정책을 발굴코자 함.

Ⅰ		연수 목적 및 추진방향

연수 목적

글로벌 전남!

이유있는 변신을 꿈꾸다

인구 유입을 통한 지역활력 방안

전남 문화유산 관광자원 활용 방안

무인기산업과 연계한 지역산업 활성화 방안

추진 방향

분임별 주제에 맞는 방문지 선정 및 모든 팀원의 적극적 참여와

역할분담, 철저한 사전 학습을 통한 연수 효과 극대화선진 우수사례 벤치마킹을 통한 실현 가능한 지역 발전방안 모색

다변하는 글로벌 시대에 능동적으로 대처할 수 있는 중견리더 마인드 함양

선진 우수사례 벤치마킹을 통한 실현 가능한 지역 발전방안 모색

Ⅱ		연수 개요

주제	주제명	○ 글로벌 전남! 이유있는 변신을 꿈꾸다
	세부주제	○ 인구 유입을 통한 지역활력 방안 ○ 전남 문화유산 관광자원 활용 방안 ○ 무인기 산업과 연계한 지역산업 활성화 방안
현 황 (현 실태)		○ 인구감소와 농어촌의 경제 침체로 붕괴되어 가고 있는 농촌 활력을 회복하기 위한 획기적인 방안 필요 ○ 풍부한 천혜의 자연과 문화유산 등 관광자원을 활용한 부가 가치 창출 필요성 절실 ○ 한계에 접한 1,2차 산업을 미래산업과 접목 및 육성 필요
선정사유		○ 인구감소로 인해 침체되어 가는 농촌활력 회복을 위한 다양한 사례 조사 ○ 지역 문화유산을 활용한 북유럽, 러시아의 선진 사례를 직접 확인함으로써 전남만의 특색있는 관광자원 개발 ○ 무인기등 4차산업과 관련된 선진제도 등의 벤치마킹을 통하여 지역 산업과 연계한 관련 산업 육성
주 요 학습사항		○ 가족농원 등 체계적 체류형 주말농장 육성 및 은퇴자 인적자원 활용사례, 재래시장 운영사례 조사 ○ 선진국의 지역 문화유산 활용실태 조사 및 관광 콘텐츠의 성공사례 분석 ○ 전남 규제 프리존과 연계 무인기산업 육성을 위한 선진국 항공규제 완화 정책 및 성공사례 벤치마킹
기대효과		○ 자연과 사람이 공존하는 도시, 살고 싶은 전남 육성 ○ 경쟁력 있는 관광 자원화를 통한 지역경제 활성화 ○ 무인기 산업과 지역산업을 연계한 미래 신산업 육성

Ⅲ		조별 정책과제 및 방문기관

구분	정책 과제명	방문기관 / 국가
제1분임	인구 유입을 통한 지역활력 방안	○ 스톡홀름 인근 주말농장 / 스웨덴 ○ 코펜하겐 인근 주말농장 / 덴마크 ○ 은퇴자 협회 / 핀란드(헬싱키) ○ 재래시장 /핀란드(반하 카우파할리) ○ 재래시장 /노르웨이 베르겐
제2분임	전남 문화유산 관광자원 활용 방안	○ 베르겐 시청 / 노르웨이 ○ 피오르드관광협회 / 노르웨이 ○ 안데르센 박물관 / 덴마크 ○ 상트페테르부르크시 관광협회 / 러시아
제3분임	무인기산업과 연계한 지역산업 활성화 방안	○ 오울랑카국립공원사무소 / 핀란드 ○ SAAB사 항공 홍보실 / 스웨덴

Ⅳ		연수국가 및 방문기관

연 수 국 가

연수국가	선 정 사 유
러 시 아	○ 유라시아 북부에 있는 세계에서 가장 영토가 넓은 국가로 수도는 모스크바이며, 21개 공화지방, 46개 주, 1개 자치주, 4개 자치구, 특별행정 단위인 모스크바 및 상트페테르부르크(1917년까지 수도)로 구성되어 있음. ○ 영화 ‘백야’와 ‘닥터지바고’의 낭만으로 기억되는 나라이며, 도스토예프스키, 톨스토이, 푸쉬킨, 라흐마니노프, 차이코프스키 등 세계적인 대문호와 음악가들을 배출한 예술의 나라임. ○ 러시아의 수도 모스크바는 세계에서 4번째로 큰 도시이며, 러시아 과학아카데미를 비롯한 여러 부문의 아카데미, 대학, 연구소, 도서관, 박물관, 미술관, 극장 등이 많은 학술과 예술·문화의 중심지임 ○ 상트 페테르부르크는 표트르 대제에 의해 건설된 계획도시로서 유럽으로 향하는 러시아의 창이라 불리며, 러시아 정치, 경제, 문화, 예술의 중심지임. ○ 러시아문학과 예술(볼쇼이발레·오페라) 중심지인 모스크바와 상트페테르부르크의 문화자원을 활용한 관광 정책이 잘 운영되고 있음.

연수국가	선 정 사 유
덴 마 크	○ 덴마크는 북해와 발트해를 가르는 곳에 위치. 남쪽으로는 독일과 국경을 접하고 있으며, 까다로운 도시 건축법으로 인해 중세의 모습을 그대로 간직 하고 있고 단기간 세계적 IT강국의 기적을 일궈낸 작지만 강한 나라임. ○ 수도 코펜하겐은 아름답고 깨끗하고 유서깊은 궁전·교회 등의 건축물이 많아 유럽에서도 아름다운 도시로 꼽히며, 문화·예술의 중심으로 미술관·박물관이 많고 세계적으로 권위 있는 학회·연구기관의 본부가 있음. ○ 세계적인 동화작가 안데르센을 배출한 나라로, 안데르센의 고향 오덴세에는 작가의 자필 원고와 편지, 유품, 수천 권의 동화집이 전시되어 있는 안데르센 박물관이 있음. ○ 따라서 스토리텔링을 이용하여 관광 상품화에 성공한 안데르센 박물관과 인어공주상 등을 벤치마킹하여 문학을 이용한 관광상품 개발 현황 등 성공사례를 파악코자 함.
노르웨이	○ 노르웨이는 스칸디나비아반도 서쪽에 위치하고 있는 나라로 인구 526만명, 국민소득 10만불의 세계적 부국이며, 지구 둘레의 약 반에 해당하는 약 2만 km의 해안선 길이를 보유하고 있음. ○ 국토의 72%는 빙하의 침식을 받은 평탄한 꼭대기를 지닌 산지이고 삼림이 24%를 차지하고 있으며, 해발 2,000m 이상에는 지금도 빙하와 만년설이 남아 있음 ○ ‘페르귄트’의 작곡가 그리그, ‘인형의 집’의 극작가 헨릭입센, ‘절규’로 유명한 화가 뭉크, 탐험가 난센과 아문센 그리고 팝그룹 a-ha 등이 유명함. ○ 특히 세계적 절경인 피오르드와 고대 목조건축물이 아름다운 항구도시 베르겐 등 유네스코 자연 및 문화유산을 많이 보유하고 있는 국가로, ○ 전남 문화유산의 관광자원 활용방안에 대한 연구 모델로 활용코자 함.

연수국가	선 정 사 유
스 웨 덴	○ 스웨덴은 스칸디나비아 반도 동쪽에 위치한 인구 980만 명으로 유럽에서 인구밀도가 가장 낮은 국가 중 하나로 ‘요람에서 무덤까지’라는 최고의 복지정책을 실현하고 있는 국가로 잘 알려져 있음. ○ 북부의 얼음호텔, 태양이 영원히 지지 않는 백야와 오로라, 광대한 황야 라플란드, 아름다운 물의도시 스톡홀름, 수 만 개의 크고 작은 섬으로 구성 ○ 노벨상을 제정한 알프레드 노벨, 영화배우 그레타 가르보, 팝그룹 아바(ABBA), 식물학자 린네가 유명 ○ 스웨덴 베스트라예 탈란드 주 트롤헤탄에 위치한 SAAB사는 스텔스기를 비롯 무인기 등을 생산하는 세계 6위 항공관련 방산업체로 전남의 항공관련 기업 육성을 위한 자료수집 기업으로 선정 ○ 선진국형 주말농장 운영 및 귀농․귀촌 다양한 사례가 있고 노인복지 시책과 은퇴후 여가프로그램 등을 잘 운영하여 벤치마킹 방문지로 선정함.
핀 란 드	○ 핀란드는 스칸디나비아반도 북동쪽 끝, 발트해 동쪽에 위치하고 있으며 전국토의 75%가 산림이고 10%가 호수로 이루어져 ‘숲과 호수’의 나라로 불림. ○ 세계에서 투명지수 1위의 명예를 누리고 있는 깨끗한 나라이며, 얀손의 동화와 시벨리우스의 음악과 자일리톨 껌으로 우리에게 더욱 친숙한 나라임. ○ 바니에미(Rovaniemi)의 한적한 숲속에 위치하고 있는 ‘산타클로스 마을’은 스토리텔링을 통해 관광상품화에 성공한 대표적 사례이며, 오울랑카 국립공원은 세계에서 가장 진보적인 운영자 책임주의 항공법을 적용한 무인기를 활용하여 국립공원 가상체험, 홍보 등 관광산업 육성에 활용하고 있음 ○ 힐링투어 및 스토리텔링 관광상품 사례 및 무인기 운용관련 세계적으로 가장 진보적인 항공법(‘15.10)을 도입해서 벤치마킹 방문지로 선정함.

방 문 -  1

방문기관	스톡홀름 인근 주말농장 / 스웨덴
방문지 및 기관소개	○ 정부가 노동자의 건강과 복지향상 차원에서 정책적으로 주말농장을 적극 권장, 전 국민의 80퍼센트 이상이 별장형 주말농장을 이용하고 있으며,힐링을 통한 행복한 모습 등 스웨덴 사람들의 생활양식으로 정착하고 있음. ○ 스웨덴의 주말농장은 정부 지원아래 주말농장협의체가 구성되어 있고 개인 소유와 임대형이 있으며 주택규모는 33평방미터 안팎으로 주말거주형과 상시 거주형 등 다양 ○ 스웨덴 50~100세대 정도의 대단위 주말농장 마을을 어렵지않게 볼수 있음. 반드시 수목(유실수), 채소 등 재배를 원칙으로 하며, 인기도가 높은 곳은 입주 희망자가 몇 년째 대기중인 경우도 있음.
선정사유	○ 귀농․귀촌의 다양한 사례를 조사하고 다각적인 도시인구 유입방안을 연구하여 우리 지역에 접목 가능한 모델을 발굴함으로서 활력 넘치는 전남 만들기에 활용
학습사항	○ 선진국형 주말농장 운영정책 및 다양한 운영 프로그램 연구 ○ 개인소유자와 임대형 농장운영 차이점 연구
기대효과	○ 가족농원등 체류형 주말농장 육성으로 귀농․귀촌인 적극유치 ○ 도시민 주말농장 운영으로 지역경제 활성화 기여

방  문 - 2

방문기관	코펜하겐 인근 주말농장 / 덴마크
방문지 및 기관소개	○ 아마게르 섬은 공항에서 약 10km 떨어져 있는 주말 농장으로 “여가 선용의 집”이라는 이름의 농장으로 ○ 5월~ 10월에 이르는 여름 휴가철을 시민들이 찾아와 쉬고 가는 주말 농장임. (크기가 보통 집의 절반 정도 작고 아담) ○ 파손된 것을 직접 손질함은 물론 정원의 잔디를 손수 깎고 갖가지 꽃을 심어 가꾸면서 휴가를 보내고 있음.
선정사유	○ 아마게르 섬의 “여가 선용의 집”은 반 체류형 주말농장 모델로써 가족․ 단체단위 농장 구축 모델 활용 ○ 귀농․귀촌의 다양한 사례를 조사하고 다각적인 도시인구 유입방안을 연구하여 우리 지역에 접목 가능한 모델을 발굴함 으로써 활력 넘치는 전남 만들기에 활용코자 함.
학습사항	○ 선진국형 주말농장 운영정책 및 다양한 운영 프로그램 연구
기대효과	○ 가족농원등 체류형 주말농장 육성으로 귀농․귀촌인 적극 유치 ○ 도시민 주말농장 운영으로 지역경제 활성화 기여

방 문 -  3

방문기관	핀란드 은퇴자 협회 / 핀란드
방문지 및 기관소개	○ 은퇴자 협회는 건강증진 및 개선뿐만 아니라 정신적, 육체적, 그리고 사회적 웰빙을 실천하도록 지원하고 있으며, 노인들이 사회적으로 소외되거나 고립되는 것을 예방하기 위함에 그 목적을 두고 있음. ○ 중장년층 퇴직(예정)자에게 재취업, 창업, 제 2의 인생 설계 등의 종합 전직 지원 서비스를 제공하고 ○ 중ㆍ장년층 또는 은퇴자가 새로운 일자리를 찾고 그들의 소중한 경험과 지식을 바탕으로 사회에 이바지할 기회를 제공함을 목적으로 운영함.
선정사유	○ 핀란드의 은퇴자 인적자원 선진 활용사례를 벤치마킹함으로써 우리 전남 지역의 특성에 맞는“은퇴자 도시(새꿈도시)를 추진하여 청․장년층 유입 유도방안 연구.
학습사항	○ 은퇴자를 위한 복지정책 및 인적자원 활용방안 연구
기대효과	○ 은퇴자의 사회활동 및 프로그램 사례 연구 ○ 은퇴자 인적자원 활용 성공사례 분석

방 문 - 4

방문기관	재래시장(로컬푸드) / 핀란드, 노르웨이 - 베르겐 어시장
방문지 및 기관소개	○ 핀란드 : 카우파할리 - 헬싱키에 위치한 재래시장으로 절인 해산물과 가공된 햄류 판매 - 발트해와 북대서양에서 잡힌 싱싱한 해산물도 많으며 시끌벅적한시장은 살아있는 삶의 현장임. ○ 노르웨이 : 베르겐 어시장 - 노르웨이 제 2의도시로 중세부터 무역업 등의 상업이 왕성했던 도시로 북유럽에서 가장 긴 역사를 가진 어시장임. - 30여개 노점으로 이루어진 소규모 시장이며, 또 붉은색 천막으로 된 포장마차들이 해안을 따라 80m정도 이어져 있음. - 대구, 연어, 새우, 고래 고기 등의 해산물을 먹을 수 있는 곳
선정사유	○ 다양한 재래시장 벤치마킹으로 재래시장에서 창업이 가능한 업종이 무엇이 있는지 아이디어를 발굴하고 ○ 재래시장 운영방법 등 다양한 운영 노하우를 학습하여 우리 지역 지역경제 활력 접목가능 사례 벤치마킹 추진
학습사항	○ 북유럽과 우리 지역 재래시장의 결재방식과 판매형태 등 비교 분석
기대효과	○ 북유럽의 재래시장 운영사례를 우리지역 재래시장에 접목하여 재래시장 운영 활성화

방 문 - 5

방문기관	베르겐 시청(노르웨이)
방문지 및 기관소개	○ 베르겐 시는 노르웨이 남서부 호르달란 주의 주도이자, 아름다운 항구 도시이며, 노르웨이 제3의 도시임. ○ ‘페르귄트’의 작곡가 그리그의 고향으로, 사람의 마음을 뺏어가는 마력의 도시이자 포근한 미소와 여유로운 삶의 향기가 부러움을 자아내는 도시임. ○ 깎아지른 장엄함을 자랑하는 피오르드와 유네스코 세계문화유산에 등재된 브뤼겐으로 유명한 곳
선정사유	○ 브뤼겐은 북유럽 지역에 유행하던 뾰족한 지붕의 독특한 고대 목조가옥이 도미노처럼 펼쳐져 있어 영화 ‘겨울왕국’의 컨셉으로도 활용되었으며, 1979년 유네스코 세계문화유산에 등재된 세계적인 관광지임. ○ 지역의 물리적 공간을 창조적으로 재탄생시켜 마을 전체를 관광 상품화 하였으며, 이를 통해 지역 주민 일자리와 소득 창출로 이끌어 지역발전의 원동력으로 활용시킨 과정과 성공 사례를 조사하여 전남 관광에 접목
학습사항	○ 14~16세기 중기 해상무역의 중심지였던 브뤼겐의 당시 생활상과 건축양식이 고스란히 담겨있는 목조건물들을 경쟁력 있는 관광상품으로 발전시켜낸 과정과 아이디어 등 벤치마킹 ○ 관광객 유치를 위한 이벤트, 관광지 개발, 편의시설 구축, 서비스 개선 등 사례 파악 ○ 건축물 및 브뤼겐 마을 관리 방안 등 조사
기대효과	○ 브뤼겐 마을의 볼거리, 먹거리, 이벤트, 전시문화 등의 관광 우수 사례를 순천 낙안읍성 등 전남 문화유산의 경쟁력 있는 관광자원화 에 활용

방문 - 6

방문기관	피오르드관광협회(노르웨이)
방문지 및 기관소개	○ 노르웨이 서해안에 길게 뻗어 있는 피오르드(협만)와 산맥들은 유네스코 세계자연유산임. ○ 2005년 세계문화유산에 등재된 게이랑에르 피오르드를 비롯해 노르, 송네, 하르당게르, 뤼세피오르드 등의 5대 피오르드는 세계인이 자주 찾는 노르웨이의 주요 관광자원으로 꼽힘. ○ 이곳 협회는 새로운 피오르드 여행 상품을 지속적으로 개발하고 있으며, 관광객 유치를 유한 적극 적인 마케팅과 홍보업무를 담당하고 있는 기관으로, ○ 숙박시설 예약, 관광안내소 운영 등 피오르드 관광을 위한 각종 정보와 다양한 관광객 지원 서비스를 제공하고 있음.
선정사유	○ 피오르드는 오랜 세월 자연 작용에 의해 만들어진 자연경관을 그대로 보존하면서도 이를 경쟁력 있는 관광상품으로 만들어내고 세계적인 관광명소로 키워낸 성공 사례로써, ○ 천혜의 자연경관과 독특한 문화유산을 보유하고 있으면서도 이를 제대로 활용하지 못하고 있는 전남의 고부가가치 관광 컨텐츠 개발을 위한 시사점 도출 및 아이디어 발굴
학습사항	○ 지역 자연·문화자원을 활용한 고부가가치 창출로 지역경제를 발전시키고 세계적 브랜드화로 성공시킨 사례 학습 ○ 자연·문화자원 개발과 보존정책에 대한 자료수집 및 체험
기대효과	○ 세계적 관광브랜드인 피요로드 벤치마킹을 통해 전남 향토자원의 실태 파악, 여건 분석 등으로 세계적 브랜드화 방안 제시

방 문 - 7

방문기관	안데르센 박물관(덴마크)
방문지 및 기관소개	○ 안데르센이 태어난 오덴세에 위치하고 있으며, 1905년 안데르센의 유품을 모아 박물관으로 개관 ○ 전시실에는 안데르센의 자필 원고와 편지, 유품들이 전시되어 있고 세계 각국의 언어로 출판된 6,000여 권의 안데르센 동화집이 있으며 한국어 번역본도 있음. ○ 안데르센이 2~14세 때 살았던 '안데르센 유년시절의 집'은 1930년에 복원되어 안데르센 박물관의 분관이 되었으며, 구두수선공이었던 아버지의 작업장과 부엌, 3개의 방이 보존되어 있고, 어린 시절의 유품과 그림 등이 전시되어 있음. ○ 박물관 외부 마을 전체는 관람객을 동심의 세계로 초대하는 건축물과 공원이 조성되어 있으며, 곳곳에서 안데르센의 흔적을 느낄 수 있음.
선정사유	○ 우리에게 인어공주와 미운 오리새끼로 유명한 세계적인 동화작가 안데르센의 작품과 일생을 스토리텔링하여 관광상품화에 성공한 곳으로, ○ 소설가 조정래의 ‘태백산맥’ 등 전남지역의 문화자원을 활용하여 지역 특색에 맞는 관광 프로그램 개발 방안을 모색하기 위함
학습사항	○ 유명 문학작품 및 작가 등 문화예술 유산을 활용한 관광상품화 우수 사례 벤치마킹 ○ 안데르센 박물관 건립과정과 운영현황 파악 및 박물관 운영 프로그램 참여
기대효과	○ 조정래의 ‘태백산맥’을 테마로 한 관광상품 개발 등 우리 도의 문화자원 재발견으로 문화·관광 선진지역으로의 도약 기대

방 문 - 8

방문기관	상트페테르부르크시 관광정보 센터(러시아)
방문지 및 기관소개	○ 상트페테르부르크시 관광사무소는 상트페테르부르크를 비롯한 러시아 전체의 홍보를 목적으로 2000년에 설립되었으며, 방문객 및 여행자에게 상트페테르부르크에 대한 다양한 정보를 제공함. ○ 박람회, 축제, 연극, 스포츠 등에 대한 정보뿐 아니라 유명 관광지, 호텔, 리조트 등 관광을 위한 다양한 정보를 제공하여 여행객들에게 큰 편리함을 주고 있음.
선정사유	○ 상트페테르부르크의 문화자원을 활용한 관광산업 현황을 파악하고 이를 주변 지역과 연계하여 활성화시킨 사례를 수집하여 우리 지역에 접목 ○ 지역 문화·관광 자원의 체계적인 데이터베이스 구축 현황 및 활용방안 등을 파악하여 전남도에 활용 가능성 검토
학습사항	○ 도시와 자연, 도시와 문화자원이 조화를 이루는 관광정책 성공사례 습득 ○ 도심 건축물 및 경관정책과 시민의 지지 및 협조사례, 지원사례 등 파악
기대효과	○ 관광사무소 활성화 대책 및 체계적인 시스템 파악을 통해 전남 관광 인프라 구축에 접목하고 관광산업 발전방안 모색

방 문 - 9

방문기관	오울랑카 국립공원사무소 / 핀란드
방문지 및 기관소개	○ 1856년 국립공원으로 지정 되었으며, 전체 면적 270km로 러시아와 국경을 이루는 핀란드 동북부에 위치
선정사유	○ 세계에서 가장 진보적인 운영자 책임주의 항공법을 적용한 무인기를 활용하여 국립공원 가상체험, 홍보 등 관광산업 육성에 활용
학습사항	○ 선진국 무인기 활용 국립공원 체험, 홍보 등 현황 조사 ○ 선진화된 운영자 책임주의 항공법 이해 및 국내도입 가능여부 조사
기대효과	○ 선진 북유럽의 무인기 활용 관광산업 육성 현황을 살펴보고 우리 도의 상황과 비교․분석함으로써 발전적 대안 모색 ○ 도 추진 무인기 관련 지역전략산업 성공적 추진을 위하여 선진화된 책임주의 항공법 국내 도입을 위한 항공법 규제개선 대책 분석 및 건의

방문 - 10

방문기관	○ SAAB사 항공 홍보실 / 스웨덴
방문지 및 기관소개	○ 1937년 설립, 스웨덴 베스트라예 탈란드 주 트롤헤탄에 위치, 항공기(스텔스기,전투기,무인기, 헬기제작,잠수함)와 자동차 생산
선정사유	○ 스텔스기를 비롯 무인기 등을 생산하는 세계 6위 항공관련 방산업체로 전남의 항공관련 기업 육성을 위한 자료수집 기업 으로 선정
학습사항	○ 사브사의 항공기(드론 포함) 제작 현황과 기업성장 과정 조사 ○ 사브사의 기업경영 철학을 벤치마킹하여 전남에 항공관련 스타기업 육성 지원에 참고
기대효과	○ 선진 북유럽의 항공산업 육성 현황을 살펴보고 우리 도의 상황과 비교․분석함으로써 스타기업육성 모델 제시 ○ 도 미래전략산업을 항공산업 육성을 위한 방향 제시

Ⅴ		연수비용

공무원 국외여비 규정에 따라 산출된 금액

Ⅵ		국외연수 안전대책

국외연수자 전원 여행자 안전교육 및 보험 가입

현지 이동 대형버스 운전자를 모범운전자로 채용토록 계약

국외연수 대행사 교통안전 등 종합안전대책 마련된 여행사 우대