2012 여수세계박람회와 F1 코리아그랑프리대회 성공 개최!

2012. 3. 14(수)

시군 5급이상 공무원

- 21C 신 해양시대의 주역「전남」-

전남의 현실과 비전

3農정책과 일자리 창출,

4대 국제행사 성공으로

「인구 200만 회복」과

「잘사는 전남」을 건설하겠습니다.

Contents
Ⅰ. 전남의 여건과 발전전략	1
Ⅱ. 2012 도정운영방향	4
Ⅲ. 공직자에게 당부드리는 말씀	14

Ⅰ. 전남의 여건과 발전전략

1		전남의 현재

인구감소 지속과 노령화

○ 인 구 : 1,938천명 (‘11년말, 전국의 3.7%)

- '70년 이래 42% 감소(연평균 36천명), ‘11년도에 4천여명 수준으로 감소세 둔화

※ 출산율 : '05년) 1.28명 →  '08년) 1.45명 → '10년) 1.54명 (전국 평균 1.23명)

○ 노령인구 비율 : 18.6% (전국평균 11.2%)

- '05년) 15.6% →  '07년) 17.2% → '09년) 18.0% → '10년) 18.3%

과도한 토지이용 규제

○ 국 립 공 원      :  2,558㎢ (전국대비 38.9%)

○ 농 업 진 흥 지 역 : 2,237㎢ (경지의 72%, 전국대비 21.7%)

○ 수산자원보호구역 : 1,512㎢ (전국대비 52%)

어려운 재정여건 (’12년 본예산 기준  5조 3,503억원)

○ 재정자립도 : 14.6% (전국평균 52.3%)

○ 재정자주도 : 34.1% (전국평균 77.2%)

○ 지방세수입 : 6,530억원 (전국평균 2조 1,288억원)

취약한 산업구조와 낙후

○ 1차산업 : 29.5%(전국평균 6배),  2차산업 : 9.4%(전국평균 1/2)

○ 도로포장률 : 72.5% (전국평균 79.8%)

2		발전 잠재력

21세기 신 해양시대의 국가적 성장거점 부상

○ 남해안 선벨트와 서해안 신산업벨트의 중심지역이자 중국과 일본의 지리적 중심에 위치한 동북아 해양경제권의 요충지

○ 급성장하는 대 중국 교류·협력의 전진기지로 최적지

- 중국 최대 경제도시인 상해와의 거리가 597㎞로 국내 최단거리에 위치

섬, 해안선, 갯벌 등 세계적 해양자원 보유

○ 다도해의 섬 : 2,219개 (전국 섬의 65.1%)

○ 리아스식 해안 : 6,109㎞ (전국의 47.9%, 세계 최장규모)

○ 서남해안 갯벌 : 1,037㎢ (전국의 41.7%, 세계 5대 갯벌)

신․재생에너지, 신소재 등 첨단 미래산업 발전여건 구비

○ 정부의 광역경제권 선도산업으로 신·재생에너지 선정

- 태양광(풍부한 일조량), 해상풍력·조류(서남해안), 바이오 등

○ 마그네슘․세라믹산업, 생물산업 기반구축(7대 생물연구기관)

웰빙·건강수요를 충족하는 청정 자연환경 보존

○ 맑은 물, 깨끗한 공기, 오염되지 않은 땅, 온화한 기후 보유

- 월등한 쾌적성과 청정성으로 아시아 최초 Slow City 4개소 인증

○ 남도의 역사·문화·예술자원과 결합한 첨단의료휴양 최적지

Ⅲ. 2012년 도정 운영방향

국제행사 성공개최로「더 큰 전남」건설

기업유치 총력과 미래산업육성 기반 강화

친환경 생명산업 육성으로 생태전남 실현

동북아 해양문화관광 거점 조성

성장거점 개발과 광역교통망 확충

더불어 사는 행복공동체 조성

소통하고 신뢰받는 책임행정 구현

미래를 여는 풍요로운 전남

도 정 목 표

“동북아 물류·관광·미래산업 중심지”

세계로 열린

물류 인프라

해 양 관 광

중심지 실현

신   성  장

미래산업 육성

저  탄  소

녹색성장 선도

친환경 생명산업
및 지역개발

신·재생에너지
벨트 조성

탄소제로도시
시범건설

미래형 농어촌
행복마을 조성

탄소배출권
거래소 유치

생물·신소재산업
육성기반 마련

고흥 우주항공
클러스터 구축

서남권 조선산업
클러스터 구축

광양만권 경제
자유구역 활성화

첨단물류산업
육성

여수세계박람회
성공 개최

서남해안 관광
레저도시 건설

F1 국제자동차
경주대회 개최

Galaxy Islands
다도해 섬 개발

해양 크루즈,
마리나 육성

무안국제공항
활성화

광양항컨부두 및
목포신항 건설

호남고속철도 노선
변경 및 조기완공

국도 77호선
조기  완공

도내 1시간대
고속교통망 확충

1		국제행사 성공개최로「더 큰 전남」건설

□ 2012 여수세계박람회 개최      ※ 기간 : 5. 12 ~ 8. 12(3개월)

○ 전시시설과 교통‧숙박시설 완벽 준비

- (전시) 주제관, 한국관, 등 박람회 개최이전에 완공 및 개장

- (교통) 목포~광양고속도로, 이순신대교, 여수시내도로 개선 등 인프라 구축

- (숙박) 민간건립(1,597실) 및 임시‧대체시설 확충, 숙박 콜센터 운영

○ 박람회 성공개최 분위기 조성과 사후활용

- 다양한 언론매체 활용 집중 홍보, 국내‧외 행사 및 회의 유치

□ 2012 F1코리아그랑프리 개최    ※ 기간 : 10. 12 ~ 10. 14(3일)

○ 완벽한 대회운영과 효율적인 운영시스템 구축

- 온라인, TV 등 대중매체, 체험형 이벤트 등 국내외 관람객 유치 홍보 강화

○ F1경주장 상시 활용 및 모터스포츠산업클러스터 조성

- CJ 슈퍼레이스 등 자동차 경주대회 유치 및 모터스포츠 저변인구 확대

- 모터 스포츠산업클러스터 조성(2012년 예비 타당성 확보)

□ 2012 국제농업박람회 개최      ※ 기간 : 10. 5 ~ 10. 29(25일)

○ 전시관 건립 등 기반시설 완벽 준비

- 생명농업관, 농업미래관 등 전시시설 조기 완공 및 시뮬레이션

○ 박람회 홍보 및 국내외 참가자 유치

- 주관 방송사 선정 및 집중 홍보, 국내‧외 농업관련 기관‧단체 유치

□ 2013 순천만국제정원박람회 준비   ※ 기간 : '13. 4. 20 ~ 10. 20(6개월)

○ 박람회장내 조경 및 생태정원 등 기반시설 조성

○ 참가국 유치 및 국내‧외 적극 홍보

2		기업유치 총력과 미래산업 육성 기반 강화

□ 기업 2천개 유치 총력추진과 전략적 투자 유치

○ 다양한 기업유치 활동 전개

- 투자유치 정보은행제, 1교 1기업유치, 비교우위 자원을 활용 기업 유치

○ 투자 여건 마련과 투자협약기업의 실현율 제고

- 특화산단 조성(5개소), 투자기업 PM제 운영, 기업유치 주변 주거 및 교육시설 지원

※ 기업유치 및 은퇴도시 조성을 위한 토지 사전매입 등  토지은행 운영

□ 전략산업의 경쟁력 강화

○ 생물․첨단 신소재산업 육성 및 산학협력 강화

- 7대 생물연구기관 활용 기업유치, 첨단 세라믹 부품소재 및 신소재 상용화 개발

○ 지역특화자원의 산업화

- 천연색소산업화지원센터, 지역연고사업(9개사업), 비교우위자원 기능성 규명

□ 미래 성장동력산업과 녹색산업 육성

○ 신성장 동력산업 기반구축

- 바이오 스마트 패키징 실용화, 전기자동차 및 터치 융복합 클러스터 구축

○ 신재생 에너지 및 환경산업 육성

- 신재생에너지 보급 확산 지원, 환경산업종합기술지원센터 설립

□ 중소기업 육성과 창업활동 지원

○ 중소기업 경영 지원 및 상품 경쟁력 강화

- 중소기업 육성자금 지원, FTA 활용 지원센터 운영, 중소기업 판로 지원

○ 영세기업의 규모화 및 창업 지원

- 소규모 타월기업 규모화, 1인 창조기업 비즈니스센터 운영, 대학 및 동아리 창업 지원

3		친환경생명산업 육성으로 생태전남 실현

□ 친환경 생명산업과 고부가가치 식품산업 육성

○ 유기농 친환경 농업 확대

- 무농약이상 친환경 농산물 인증 확대(25%→30%), 친환경농산물 물류센터 건립

○ 식품산업 육성 및 농업경쟁력 강화

- 향토산업(18개소), 농어촌 공동체 회사(13개소), 농업정책자금 장기 저리융자 지원(이자 1%)

□ 친환경 녹색축산과 바다‧산림자원 산업화

○ 동물복지형 친환경 녹색축산으로 경쟁력 강화

- 축사시설 현대화(200농가), 축종별 유통회사(2종), 가축분뇨 자원화(3개소)

○ 해양생물 및 산림자원의 고부가가치화

- 수산업 기업화 확대(8→10개사), 수출전략품목 육성, 목재산업클러스터 조성

□ 농어촌 정주여건 및 생활환경 지속 개선

○ 농어촌 정주기반 확대

- 행복마을(2O마을 500동), 은퇴도시(2개 시범지구), 전원마을 46지구, 뉴타운(2지구)

○ 초․중학교 무상급식 등 농어촌 교육여건 개선

- 초․중학교 무상급식(188천명), 영어체험교실(50개교), 공립대안학교(2개교)

□ FTA 보완대책 마련토록 정부정책 반영 노력

○ 농업보호 및 농가 경영안정대책 수립

- 농업‧농촌활성화 지원 특별법 제정, 소득보전직불금 현실화, 재해보험 품목 확대

○ 축산분야 경쟁력 제고대책 강구

- 축산 경쟁력 강화기금 조성(10조원), 배합사료 가격안정 기금(2조원)

4		동북아 해양문화관광 거점 조성

□ 특색있는 관광자원 개발과 인프라 확충

○ 섬을 테마와 브랜드가 있는 명소로 육성

- 테마 섬(15개 테마), 다도해 명소화(14개섬), 남해안관광클러스터(4개소)

○ 차별화된 관광자원 개발

- 남도명품 계절 여행상품(60개), 슬로시티 추가지정(4→5개소), 쌀 테마공원

○ 친환경 관광숙박시설 확충

- 리조트 등 숙박시설 유치(15개소), 한옥체험 시설(65개소), 편백숲 휴양촌(30개소)

□ 국제행사와 연계한 관광상품 개발

○ 타깃 시장별 관광상품 개발

- 중국 내륙(바다, 섬), 일본 (역사‧문화), 동남아(기차마을, 케이블카)

○ 각종 테마형 문화축제 개최 및 관광객 유치

- 세계민속음악축제, 이순신문화예술공연, 국제행사 연계 전세기‧크루즈 유치

□ 문화산업 육성과 문화향유 기회 확대

○ 지역특화 문화사업 육성

- 실감미디어산업 R&D기반 구축, 차세대 스마트콘텐츠 개발, 친환경염색산업센터

○ 문화복지 증진

- 마을찾아 문화배달 사업, 남도소리 울림터 건립, 도립도서관 개관

□ 스포츠마케팅을 통한 부가가치 창출

○ 국제규모 스포츠대회 개최

- 국제요트대회(500명), 국제철인 3종경기(3000명), 청소년(U-15) 국제축구대회

○ 스포츠마케팅과 체육인프라 확충

- 동계 전지훈련팀 유치(500천명), 도민화합 3대체전 개최, 체육시설 지속 확충

5		성장거점 개발과 광역교통망 확충

□ 서남해안관광레저도시와 무안기업도시 건설

○ 서남해안관광레저도시 본격 추진

- 삼호‧구성지구 간척지 양도‧양수 조기 해결(상반기), 지구별 실시계획 승인 및 착공

○ 무안기업도시 착실히 준비

- 개발계획 변경 승인, 실시계획 수립 및 승인 신청(하반기)

□ 경제자유구역 활성화

○ 광양만권 경제자유구역 투자 유치

- 지구별 수요에 맞는 산단 조기 조성(6개 산단), 교육 및 연구‧의료기관 유치

○ 해안관광형 서남권 경제자유구역 신규 지정

- 신안군(압해‧안좌‧자은 지구) 18.4㎢, 지구별 개발계획 수립 용역

□ 빛가람도시 건설 및 공공기관 지방이전 가속화

○ 빛가람도시 기반시설 조기 완료

- 공동주택 건립(6,854세대), 택지분양, 진입도로 및 상하수도 시설 조기 완공

○ 공공기관 지방이전 가시화

- 상반기 내 조기 착공 독려(11개 기관), 준공(우정사업정보센터 등 2개기관)

□ 도내 1시간대 광역교통망 구축

○ 고속도로 및 공항 등 광역교통망 확충

- 고속도로(2개 노선), 동남아 항공사 국제선 및 전세항공편 노선 유치

○ 국도․지방도 지속 확충하여 교통환경개선

- 국지도(14지구), 지방도(21개 노선), 도로교통

6		더불어 사는 행복공동체 조성

□ 취약계층 보호 및 사회안전망 지속 확충

○ 저소득층 생활안정 및 자활지원 확대

- 위기가정 긴급지원(3천가구), 지역사회서비스 투자 확대(5천명), 희망키움통장

○ 장애인 생활안정 및 재활 증진

- 생활안정자금, 장기요양 보장사업, 장애인 활동지원(2천명)

□ 여성의 경제활동 확대와 양성평등 실현

○ 여성의 능력개발 지원 확대

- 여성 일자리 지원(30개소), 여성발전기금 확대, 여성 취‧창업박람회

○ 여성 네트워크 증진 및 건강한 가정 육성

- 세계한민족 여성네트워크 대회 개최(600명), 건강가정지원센터

□ 사회적기업 육성과 서민생활 안정

○ 예비사회적 기업 발굴 및 일자리 창출

- 예비 사회적 기업(30개 기업), 마을기업 육성(20개소), 지역공동체 일자리(1,660명)

○ 소상공인 보호 및 전통시장 활성화

- 희망드림론‧미소금용‧햇살론 지원, 현대식 공설마트 등 전통시장 지원

□ 건강하고 쾌적한 자연환경 조성

○ 깨끗한 공기와 맑은 물 공급

- 대기환경 개선(41억원), 농어촌‧도서지역 안정적 물 공급(1,068억원)

○ 자원순환 기반시설 구축 및 폐기물 자원화

- 폐기물 처리시설 확충(453억원), 가축분뇨 자원화 시설 지원(164억원)

7		소통하고 신뢰받는 책임행정 구현

□ 도민의 도정참여 확대로 열린행정 구현

○ 도민과 소통하는 감동행정

- 도민과 대화, 생활불편 스마트폰 신고 처리, 도민이 만족하는 민원처리

○ 도민의 의견을 반영하는 참여행정

- 주민참여 예산제도 운영, 도민 제안 및 전남정책위원회 활성화

□ 공직기강 확립과 성과중심의 조직 실현

○ 공직자 윤리의식 강화 및 청렴문화 정착

- 취약업무 모니터링, 윤리의식 교육, 부정․부패에 대한 엄정한 처벌

○ 도정 성과 창출을 위한 효율적․효과적 조직 운영

- 균형성과관리(BSC), 유동 정원제 확대, 경력 개발제 도입

□ 재해 사전 대비로 도민의 생명과 재산 보호

○ 자연 재난․재해 피해 최소화

- 도민 안전점검 청구제, 재해위험지구 정비(33지구), 농어업 재해보험 확대

○ 도민의 생명을 최우선하는 구조․구급체계 강화

- 인명 구조장비 확충(213점), 재난 전문인력 양성(200명), 항공 구급능력 강화

□ 국제적 감각을 겸비한 도민의식 함양

○ 훈훈한 지역만들기 지속 추진

- 범도민 친절운동, 음식문화 개선, 깨끗한 전남만들기 추진

○ 녹색생활 실천운동 확산

- 주민 주도형 녹색생활 실천마을 육성(7개소), 탄소포인트 가입(13만세대)

Ⅲ. 공직자에게 당부드리는 말씀

공직자 모두가 담당업무에 전문가가 되어야

창의적이고 창조적으로 일을 해야

부정·부패없는 공직풍토, 전남의 경쟁력

책에서 전남의 미래를 찾자

예산 편성 ․ 집행은 미래를 위한 투자

1		공직자 모두가 담당업무에 전문가가 되어야

전문가란 무엇인가?

○ 오랜 경험을 가지고 주어진 일을 빠르게 처리하는 사람들(?)..  이들은 반복된 경험으로 자신이 해오던 일정한 방식의 일에 능숙하게 처리하는 '숙련가'라고 생각함

○ 전문가는 숙련가를 뛰어넘어 자신의 분야에 대한 통찰력과 모험정신을 가지고 끊임없이 노력하는 사람임

○ 고학력이나 자격증을 요구하는 전문 직종이 아니더라도 맡은 업무에 부단히 고민하고 해결하기 위해 노력을 하면 누구라도 농업, 해양, 관광, 투자 등 맡은 분야의 전문가가 될 수 있음

○ 어떤 일을 하든지 높은 수준에 도달하기 위해서는 부단한 노력과 문제를 해결해 나가는 과정이 있음.

○ 전체 과정을 이해하지 못하고 단순히 앞서 걸어간 사람들의 길을 무작정 따라가기만 한다면 전문가가 될 수 없음

우리는 왜 전문가가 되어야 하는가?

○ 도지사 취임 이후 도 산하 공직자들에게 자꾸 전문가가 되라! 그 분야의 전문가가 되라!고 주문하고 있음.

○ 도지사 취임이후 일 잘하는 사람은 보직을 자주 바꾸지 않음.  1년만에 농업 담당하는 사람이 해양수산분문으로, 해양수산 하는 사람이 관광부문을 담당해서는 절대로 전문가가 될 수 없고, 도민에게도 도움이 안됨

○ 60~70년대 산업화과정에서 공무원은 모든 분야에서 앞장서서 이끌어가는 선두 주자이며 전문가였음

○ 지금은 모든 정보와 산업이 시시각각 변하고 있고, 기업체에 있는 사람들이 부단한 노력으로 각 분야의 전문가가 되어 이제는 공무원을 전문가로 생각하지 않은 시대임

※ 앨빈토플러 '부의 미래'에서 변화의 속도 : 100마일(기업) - 60마일(가족)

30마일(근로자) - 25마일(정부관료) - 3마일(정치조직) - 1마일(법)

○ 전문가가 되려고 하는 것은 바로 경쟁에서 살아남기 위해서임. 전남의 희망을 키우기 위해서라도 전남의 모든 공직자들이 전문가가 되어야 하고 창의적으로 일을 해야함.

○ 전남의 미래는 공직자의 생각과 열정에 달려 있음. 공직자들이 사명감을 갖고 지역주민의 욕구에 부응할 때 우리지역은 발전하게 되고 그렇지 못할 때는 낙오되고 낙후됨.

전문가의 특징은 무엇인가?

○ 첫째, 통찰력이 있다. 지역의 여건을 최대한 살려가면서 미래에 발생할 문제를 효과적으로 대처해 나가는 능력

○ 둘째, 모험정신과 자기 개발의지가 있다. 새롭고 창조적인 시도를 통해 지역발전을 앞당김.

○ 셋째, 팀워크를 훌륭하게 수행한다. 개인이 맡은 업무와 상대방의 분야에 대한 이해를 바탕으로 화합하여 부족한 부분은 채워주고 조화롭게 융화하여 과제를 해결.

2		창의적이고 창조적으로 일을 해야

발상의 전환을 하면 할 일이 무궁무진하다.

○ ‘전라남도를 새롭게 보자, 전라남도가 갖고 있는 비교우위 자산을 산업화시킬 방안은 무엇인지? 또 미래를 결정하는 산업이 무엇인지? 우리는 어떻게 준비해야 하는지 고민해야함

○ 지난 산업화시기에 낙후된 지역을 잘사는 지역으로 바꾸려면 독특한 발상이 필요함. 미래의 후손을 위해 싹을 튀우는 마음으로 일을 해야 함.

- 2012여수세계박람회 유치 등 4대 국제행사 개최

※ 스티브잡스 : 항상 갈망하고 남다르게 생각하라

○ 우리 도가 갖고 있는 비교우위 자산은 섬과 해안선, 갯벌과 온화한 기후, 깨끗한 공기, 청정한 자연환경 등 많이 있음

- 2,219개의 섬 (전국 65.1%), 6,109㎞의 긴 해안선(전국의 47.9%)

1,037㎞의세계 5대 갯벌 (전국의 41.7%)

○ 전라남도의 비교우위 자산을 활용하여 산업화시키고 차별화 시킨다면, 다른 지역이 따라 올 수가 없을뿐더러 경쟁을 할 필요가 없음

담당업무에 대한 기회와 강점을 분석하면 문제 해결의 답은 반드시 나온다.

“친환경농업 1번지 = 전남” 인식 각인

○ 우리 도의 대표적인 자산인 농․어업이 FTA 체결 등으로 어려워졌지만, 미래 생명산업인 농수산업은 절대 포기할 수 없음.

○ 농․어업에 대해 미처 깨닫지 못한 가치를 찾아 고부가가치 산업으로 변화시켜 나가는 노력 필요

○ 미래는 세계인구의 증가로 인해 식량 및 에너지 고갈, 기후 변화 등 심각한 문제가 발생할 것으로 예측되며, 이에 친환경 농산물에 대한 가치가 높아지고 부자들은 친환경 고급식단 선호

- 세계인구 추이 : '70년) 30억명 → '90년) 50억명 → '11년) 70억명

- 일본 후쿠시마 원전사고로 인해 친환경농산물에 대한 인식이 매우 높아짐

- 중국인 "회 먹는 사람 = 부자", "전복은 귀한 사람에게 접대"라는 인식

○ 그동안 농어업을 고부가가치산업으로 발전시키기 위해 친환경 농․수․축산업을 2005년부터 추진해온 결과 현재 수도권 학교급식 농산물의 51%를 우리 도에서 공급

- 수도권 학교급식 : 쌀 48%, 과채류 51%  ※ 친환경 농산물 인증 : 전국의 61% 차지

바다는 미래 식량문제 해결처이자 자원의 보고(寶庫)

○ 인구 증가와 기후변화로 농산물 생산면적이 감소하고 있어 수산은 미래 식량문제를 해결할 열쇠이며, 또한 해조류를 이용해서 에너지도 생산하고 있음

※ 21세기 중반 세계인구 100억명 예상 : 식량위기 도래 → 대규모 양식산업 해결

※ 수산물 수요 지속 증가 : 국민 1인당 수산물 공급량이 지난 10년간 57%나 증가

중국의 수산물 소비는 연 20%씩 증가

○ 세계적인 미래학자들은 해양산업을 아주 밝게 전망하고 있음.

- 앨빈토플러 : 21세기 미래 10대 산업으로 ‘수산 증양식 등 해양산업’을 예측

- 피터드러커 : 21세기 인터넷보다 수산양식에 투자하는 것이 유망

- 윌리엄 하랄 : 2018년 수산양식이 주력산업으로 부상

○ 지금 세계는 치열한 자원전쟁이 벌어지고 있음. 한정된 자원확보를 위해서 시선을 바다로 돌려야 할 때임.

○ 바다는 무궁 무진한 자원을 보유하고 있어 잘 활용해야 함. 이를 위해 해양생물 자원의 R&D 기반을 구축하고 사업화를 추진

- 바이오소재 산업화, 「전남 슈퍼김 1호」생산, 해양바이오산업센터 조성, 게르마늄 젓갈타운 건립, 고기능수산식품지원센터 조성 지원 등

○ 수산물은 41%(전국 1위)를 우리 도에서 생산하고 있지만 생산금액은 29% 밖에 안됨. 이를 극복하기 위해 기업화․규모화를 추진하여 농어민 소득도 올리고 가공시설을 확충하여 자생력 제고

※ 전국 수산물 생산량 1·2위 품목 : 전복 등 35개 품목

투자유치와 행복마을, 은퇴도시를 통한 인구유입

○ 과거 30여년 동안 전남은 산업화 과정에서 소외되면서 매년 3만 6천명씩의 인구가 줄었음.

○ 그러나 지난 7년간 기업유치와 일자리 창출에 주력한 결과 인구감소 폭이 4천여명 수준으로 크게 둔화되고 2020년에는 인구 200만명이 회복될 수 있을 것으로 확신

- 투자유치('04. 6 ~ '11.12) : 3,222개 기업, 34조원, 고용창출 12만여개

- 인구 감소폭 : ('70 ~'05) 연평균 3만6천명 → ('07) 9,866명 → ('11) 4,146명

○ 이농현상 등으로 농어촌 공동화 현상이 심화되면서, 지역의 존립기반이 붕괴

○ 낙후된 농어촌 마을을 사람이 살만한 지역으로 만들어 도시인들이 유입되고, 현 주민들과 후손들이 정착하기 위해 행복마을을 추진하게 되었고, 중앙부처에서도 벤치마킹 중

- 도시에 사는 아이들이 농촌에 사는 할머니 할아버지 집에 와서 하루밤 자고 나면  “집에 빨리 가자고”함. 이는 주거환경이 열악하기 때문

※ 행복마을 조성 효과 : 인구유입 635명(외지인 전입문의 월 20~60명)

토지가격 상승 평균 146%, 민박 및 특산품 판매 17억원

○ 베이비부머(1955~1964) 900만명의 은퇴시점이 도래하고 있음.

우리 전남은 따뜻한 기후와 깨끗한 공기, 저렴한 지가 등 은퇴도시로써 최적의 조건을 구비

- 일  사  량 : 전남 5,110MJ(전국평균 4,675MJ의 10%가 더 많음)

- 산소 음이온 : 전남 1,593개/㎤(수도권 200개/㎤의 8배가 많음)

- 땅값(공시지가) : 전남 6천원/㎡(전국 평균 32천원/㎡의 1/5 수준)

- 생활비(월평균) : 전남 190만원(서울 254, 경기 262, 경남 202)

- 평균 기온 : 전남 14.6℃ (전국 평균 13.9℃)

※ 지난 2월 1일 여수에서 개최된 시도지사 간담회시 서울은 -14℃, 여수 0℃

○ 은퇴도시가 조성되면 단순한 인구유입을 넘어 레저스포츠, 의료, 관광 등 다양한 분야에서 새로운 일자리가 창출되고, 은퇴도시에 기업들이 관심을 갖게 되므로 지역활성화의 기반 마련

지역자원의 기능성 규명을 통한 산업화

○ 들녘에 있는 전통 갓, 쑥, 상추 등 모든 토종 식물에 대해 기능성 규명과 함께 종자 보호에 깊은 관심을 가져야 함. 앞으로 세계 각국과 종자 전쟁에 대비

○ 예를 들어 전통 갓은 동의보감에 “신장에 나쁜 독을 없애주고, 눈과 귀를 밝게하여 대소변을 원활하게 해준다”고 기록되어 있고, 김치를 담글 때 갓을 조금 넣으면 익는 속도도 느리다고 함

- 갓의 어떤 성분이 효과를 나는지 분석해보고, 그 성분을 이용하여 기능성 식품과 산업화를 해야함

○ 해조류도 마찬가지로 우리도가 전국의 87%을 생산함. 옛부터 아이를 출산한 산모에게 미역국을 주는 이유가 칼륨, 칼슘 등 영양분을 보충하고 부기(浮氣)를 빼는데 탁월하기 때문임.

- 미역 성분을 분석하여 기능성 식품(예 다이어트식품)을 만들어 산업화하면 어민소득도 높아질것임

○ “종자 한 봉지의 가격이 동일 무게의 금덩어리보다 비싸다“라는 말이 있음. 기후변화로 인하여 식량공급이 크게 위협받고 있는 실정이고, 천연식물로부터 의약품을 추출하여 의학계에서도 각광을 받고 있음

- 종자를 소유하는 것은 농자재 산업은 물론 가공․유통산업을 장악하는 기반이 되며, 유전자원 보유는 곧 국력이고, 미래 성장동력이 됨

- 우리나라 종자를 일본이나 미국 등에서 수집하여 역으로 우리나라에 되 파는 사례가 많이 있음. 종자산업에 관심이 없어서 나타난 현상

○ 주변의 수많은 식물을 모두 국립종자원에 품종보호 출원하고 기능성을 규명하면서 산업화시키는 노력을 지금부터라도 시작해야함.

3		부정·부패없는 공직풍토, 전남의 경쟁력이다

공무원이 바로서야 도정이 바로서고 전남의 미래가 밝아진다.

○ 공직자의 부패행위는 ‘동료 공직자를 배신하고, 훌륭한 공직자로 존경받을 줄 알았던 가족을 배신하고, 공공의 이익을 위해 몸바치겠다고 공직에 뛰어든 스스로를 배신한 행위.

○ 청렴은 공직자가 갖춰야 할 당연한 소명이고 의무이자, 전남이 가질 수 있는 가장 큰 경쟁력임. 그러나 비리공직자 한명이 나머지 청렴공직자가 쌓아온 신뢰를 한 순간에 무너뜨림

○ 부패는 하루 이틀 진행되는 것은 아님. 다리 건설만 보더라도 7～80년대에 건설을 제대로 했으면 노후화될 염려가 없음. 그래서 건설공사시 관련 사진을 찍어 보관하라고 지시한바 있음

○ 선진국일수록 부패가 없으며, 주로 후진국일수록 부패가 심각함. 청렴하고 부패없는 전남 이미지가 확산될 때 기업유치가 활발해 지고 잘사는 지역으로 변화고 도민의 희망이 조기에 실현됨

공직사회 부패수준에 대한 공무원과 국민의 인식 차이

○ 국민권익위원회 주관 2011년도 공직사회 전반에 대한 부패인식도 조사 결과 공무원은 94%, 일반인은 63.7%가 청렴하다고 나타남.

○ 청렴 정도가 상이한 결과를 보이는 것은 공무원들은 스스로에 대해 관대하고 청렴하다고 인식하고 있음.

○ 그렇지만 공직사회에 끊임없이 부정부패가 발생하고 국민들로부터 신뢰를 잃어가면서 경쟁력의 약화요인으로 작용하고 있음.

반부패·청렴에 대한 공직자의 마음가짐이 중요

○ 아무리 부패를 막는 법률이나 규정을 잘 만들었다고 해도 이를 지키지 않으면 무용지물

○ 가장 중요한 것은 스스로가 자정노력을 통해 부정부패에 대한 유혹을 이겨내고 청렴에 대한 인식을 몸에 새기는 것.

○ 불합리한 관행을 개선하는 노력 못지않게 청렴원칙을 준수하고 알선, 청탁근절을 위해 발 벗고 나설 때 깨끗하고 공정한 공직풍토가 조성된다고 자부함.

2012년은 부패제로, 청렴전남 실현 원년의 해

○ 여민유지(與民由之) 즉 공직에 있으면서 백성들에게 봉사해야 하고, 어려운 일이 닥쳤을때는 이를 당당히 맞서서 처리해야 한다는 뜻임.

○ 금년도에는 모든 공직자들이 소명의식을 갖고 공정한 일처리를 통해 반드시 청렴브랜드를 확고히하여 기업하기 좋은 전남의 위상을 회복하여야 할 것임.

○ 각자가 전남의 미래를 책임진다는 자부심을 가지고 깨끗하고 청렴한 공직자, 도민들로부터 신뢰받고 존경받는 공직자로 거듭날 수 있도록 당부드림.

4		책에서 전남의 미래를 찾자

책은 어린이부터 어른까지 놓아서는 안될 "지혜의 보물"

○ 자기가 평생 경험한 것은 아주 좁은 영역이고 자기와 더불어사는 사람은 지구상에서 극히 작은 부분

○ 책속에는 다른 공동체와 문화를 갖고 있는 사람들과 또 다른 여건에서 사는 다양한 사람들의 지혜가 축적되어 있음

○ 결국 지혜를 갖고 살도록 해주는 것은 선생님과 부모님의 말씀뿐만 아니라 책을 통해서 다양한 간접경험을 하게됨

○ 일제 강점기때 우리나라 학교에 짓지 않는 것이 도서관인데, 그 이유는 일본사람들을 능가하는 지혜를 갖는 한국인이 나오는 것을 견제하기 위해서임. 책을 읽는 국민은 미래가 밝고

선진국의 척도임

○ 해외연수 학생들이 미국 등을 방문한 후 소감을 들어보면  장소를 불문하고 책을 많이 보며 친절하다고 말함. 요즘 이슈화된 학교 폭력문제도 학생들에게 책을 많이 읽게 하면 해소됨.

책속에서 시대의 흐름을 읽고 미래 전남을 설계하자

○ 도민에게 최상의 서비스를 제공하기 위해 앞으로 무엇을 어떻게 해야 하는지의 고민이 필요

○ 두 눈을 부릅뜨고 미래를 읽어 내야 도민에게 희망을 줄 수가 있는데 그 해답이 바로 책에 있음

○ 담당업무와 관련된 책과 미래에 관한 책을 보고, 전문가와 토론하면서 내일을 오늘부터 준비해야함

5		예산 편성 ․ 집행은 미래를 위한 투자

예산을 효율적으로 집행하고 미래를 위해 투자하자

○ 예산은 편성단계부터 절약해서 효율적으로 사용해야 함. 배정된 예산도 마찬가지이며 깨끗하게 관리하면 한정된 재원으로도 많은 사업을 할 수 있음.

○ 편성된 예산이더라도 효과가 미비하거나, 효율적으로 관리되지 않는 사업은 과감히 배제하고 먼 미래를 보고 예산 편성

- 사업효과를 분석하여 미비하거나 단순 소모성 사업 과감하게 조정

○ 연말 부적절한 예산집행 사례＊가 각종 언론 보도를 통해 예산운용에 대한 오해를 야기

＊보도블럭 교체 등 연말 몰아쓰기식 또는 집행 잔액으로 워크숍 등 낭비성 지출

사회정의와 공평성에 맞게 골고루 예산 집행되어야

○ 국․도비를 민간에게 무상으로 지원하면 국가예산이 개인 재산으로 전락됨. 예산이 투입되면 반드시 지분을 요구

- 예컨대 농․수산 보조금 예산은 특정인들만 혜택, 대다수 농어업인은 미 혜택

‣ 전국 최초로 농업정책자금(이차보전, 신용보증)에 대한 저금리(1%)로 융자 지원

○ 벼 경영안정대책비의 경우 품목별＊, 지역별＊＊, 산업별＊＊＊로 형평성 문제 대두됨.  경쟁력 강화를 위해서라도 개별지원과 함께 공동이용시설을 지원해야함

＊ 벼 이외의 배추, 양파 등 타 농산물 가격 하락시 경영안정대책비 지원 문제

＊＊ 벼 농사가 없는 시 단위, 산간 및 어촌지역에 대한 재원배분의 문제

＊＊＊ 축산업, 수산업, 자영업 등 타 산업과의 형평성 문제

○ 사회정의에 합치하고 모든 도민이 골고루 혜택을 보면서 경쟁력 강화와 미래를 위해 예산을 배분해야함

M·E·M·O

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